Швейцария пересматривает спорную закупку F-35

Gripen C

Швейцария пересматривает стоимость и условия закупки F-35

Закупка Швейцарией американских истребителей F-35A, оформленная в 2022 году, вновь оказалась в центре политического скандала. Теперь вопросы вызывает не только существенное увеличение стоимости программы и сокращение числа приобретаемых самолетов, но и сама процедура, по которой американский истребитель был объявлен победителем конкурса.

Швейцария, которую часто связывают с финансовой стабильностью и надежностью банковской системы, изначально намеревалась приобрести 36 самолетов F-35A производства Lockheed Martin. Однако со временем выяснилось, что заявленная ранее фиксированная стоимость в контракте фактически не закреплена. В результате страна столкнулась с ростом расходов и теперь сможет получить меньше самолетов, чем планировалось.

Дополнительным источником напряженности стало отсутствие ясности в вопросе о том, каким образом сравнивались предложения участников конкурса. Помимо F-35, в соревновании участвовали шведский Gripen и французский Rafale. В дальнейшем оба самолета уступили американской машине, однако в Швейцарии теперь пытаются понять, были ли критерии оценки сформулированы таким образом, чтобы заранее обеспечить победу F-35.

Вопрос поднял Пьер-Ален Фриде — бывший член парламента, проработавший депутатом 15 лет и завершивший политическую карьеру в марте 2026 года. Он давно выступает против закупки F-35 и посвятил этой теме две книги. По мнению Фриде, набор оценочных испытаний и критериев мог быть составлен специально под характеристики американского истребителя.

Об этих претензиях сообщило французское интернет-издание Zone militaire, специализирующееся на военной и геополитической тематике во Франции и других странах. При этом критика сделки не ограничивается заявлениями бывшего депутата. В Швейцарии ранее была создана гражданская инициатива «Нет истребителям F-35», выступающая против закупки американских самолетов пятого поколения.

Секретные критерии конкурса

В начале 2026 года журналист швейцарского общественного вещателя SRF — Schweizer Radio und Fernsehen, то есть Швейцарского радио и телевидения, — направил в Федеральное управление вооружения Armasuisse запрос с просьбой раскрыть критерии, использованные при выборе победителя конкурса.

Armasuisse отказалось предоставить запрошенные сведения. Однако Федеральный уполномоченный Швейцарии по защите данных и информации, известный как FDPIC, пришел к выводу, что ведомство должно открыть журналисту доступ к документам, относящимся к закупке истребителей.

Сомнения в прозрачности швейцарских конкурсов на боевые самолеты появились не сегодня. В 2011 году в стране началось расследование обстоятельств тендера на 22 истребителя. Победителем тогда объявили Gripen E/F, хотя во время сравнительных испытаний этот самолет потерпел неудачу и набрал меньше баллов, чем конкуренты — Rafale и Eurofighter Typhoon.

Несмотря на это, результаты и документы по делу в полном объеме предоставлены не были.

Опыт с Gripen

Сравнительные испытания самолетов проходили в 2008–2009 годах. Одним из главных аргументов в пользу Gripen называлась более низкая цена, предложенная компанией Saab, а также меньшие расходы на эксплуатацию по сравнению с Rafale и Eurofighter Typhoon.

Однако существовала важная техническая деталь. Швейцарская сторона фактически испытывала Gripen C/D, тогда как закупать планировала более новую версию Gripen E/F. Первый полет Gripen E состоялся только в 2017 году — значительно позже проведенных в Швейцарии испытаний.

Когда страна объявила следующий конкурс, Gripen выбыл уже на первом этапе. Rafale и Eurofighter Typhoon продолжили участие, но в итоге оба проиграли F-35.

Таким образом, нынешний скандал имеет сразу несколько уровней. С одной стороны, речь идет о росте цены американских самолетов. С другой — о том, насколько корректно сопоставлялись машины разных поколений и модификаций. Наконец, остается открытым вопрос, почему документы о критериях оценки так долго не раскрывались.

ЗРК Patriot

Политический фактор и тарифный спор

Закупка F-35 связана не только с техническими и финансовыми расчетами. В прошлом году в Швейцарии уже звучали предложения отказаться от контракта с США из-за 39-процентного тарифа на швейцарский экспорт.

Политические разногласия особенно заметны на фоне того, что Lockheed Martin недавно объявила о выпуске первого истребителя в рамках швейцарского заказа. Теперь правительству страны предстоит решить, можно ли пересмотреть или отменить соглашение и заменить F-35 самолетами других производителей.

Похожая проблема возникла и с другой американской системой вооружений. Швейцария рассматривает возможность отказа от зенитного ракетного комплекса Patriot. Стоимость этой программы также растет, а сроки поставок остаются неопределенными. По сути, ситуация с Patriot повторяет историю с истребителями: первоначальные ожидания по цене и срокам перестали соответствовать реальности.

Аудит закупки F-35

Дополнительные сведения появились после публикации аудита, проведенного контрольным комитетом Национального совета Швейцарии. В документе рассмотрен процесс закупки 36 истребителей пятого поколения.

Главный вывод аудита заключается в том, что зафиксированной в контракте цены на F-35 не существует. Представители правительства и Министерства обороны, гражданской защиты и спорта — именно так называется швейцарское ведомство, ответственное за оборонные закупки, — на протяжении нескольких лет заявляли, что стоимость 36 самолетов закреплена соглашением. Проверка показала, что контракт не содержит соответствующего положения.

В документах не обнаружили ни формулировки о «фиксированной цене», ни конкретной суммы, которая гарантировала бы неизменность стоимости всей программы.

Окончательная цена должна была сформироваться позднее, после того как правительство США разместит заказы на производство самолетов у Lockheed Martin, двигателей у Pratt & Whitney, радаров у Northrop Grumman и других компонентов у американских поставщиков. При этом американские государственные структуры должны были заключить эти контракты уже после того, как Швейцария оформит собственный заказ.

Сделка реализуется по механизму Foreign Military Sales. Эта система предусматривает межправительственное соглашение между США и государством-покупателем. Для его исполнения правительство США самостоятельно приобретает вооружение у американских производителей на собственных условиях.

Такая схема позволяет американскому бюджету выступать посредником между производителями и зарубежным заказчиком. При этом теоретически может возникать дополнительная маржа, закладываемая в общую стоимость сделки.

Рыночная цена F-35 также не остается неизменной. Для самолетов из производственной партии №14, выпускавшихся в 2021–2023 годах, средневзвешенная стоимость готового к полету F-35 составляла 77,9 млн долларов. В партиях №№ 15–17, рассчитанных на производство в 2023–2026 годах, показатель вырос до 82,5 млн долларов.

Для последующих партий №№ 18–19 цена вновь увеличилась — до 92 млн долларов за самолет F-35A. Речь в данном случае идет о стоимости для правительства США, без учета специфики швейцарской комплексной закупки.

F-35A в швейцарской программе

19 сентября 2022 года Швейцария подписала контракт стоимостью 6,035 млрд швейцарских франков. В эту сумму входила не только поставка 36 F-35A, но и комплекс сопутствующих расходов: логистика, обучение, боеприпасы, техническое оборудование и другие элементы программы.

Если разделить общую стоимость на число самолетов, получится примерно 167,6 млн франка, или около 174 млн долларов, на один самолет в рамках всей комплексной закупки. Однако такая арифметика не означает, что сам истребитель обходится именно в эту сумму.

В контракт включены средства обслуживания, тренажеры, обучение и переподготовка летчиков и технического персонала, инфраструктурные компоненты и учебно-тренировочные ракеты. Поэтому сравнение с базовой стоимостью готового к полету самолета из американских производственных партий некорректно без учета всех дополнительных поставок.

Тем не менее дальнейший рост расходов стал для Швейцарии серьезной проблемой. В 2025 году США официально уведомили швейцарское правительство об увеличении цены F-35. 6 марта 2026 года правительство обратилось к парламенту с просьбой выделить еще 394 млн франков, или около 500 млн долларов.

Даже после предоставления дополнительных средств страна уже не сможет приобрести запланированные 36 самолетов. Выделенного бюджета достаточно лишь для закупки 30 истребителей.

В пересчете на весь комплекс расходов один F-35A теперь обходится примерно в 214,3 млн франка, или 265 млн долларов. В швейцарской валюте общая стоимость единицы увеличилась примерно на 28 процентов. Более значительная разница в долларовом выражении объясняется заявленными колебаниями обменного курса.

Ошибки при переговорах

Аудит также подверг критике организацию переговорного процесса с американской стороной. К анализу условий договора привлекли стороннюю юридическую фирму, тогда как собственный юридический отдел Armasuisse в переговорах участия не принимал.

Отдельные претензии были адресованы бывшей главе Министерства обороны Виоле Амгерд и руководящему аппарату ведомства. По мнению авторов аудита, они недостаточно тщательно контролировали ход переговоров и оформление соглашений.

При этом сама Виола Амгерд неоднократно утверждала, что договор предусматривает фиксированную цену на F-35. После публикации результатов проверки это утверждение оказалось неподтвержденным содержанием подписанного контракта.

Сроки поставок

Первые F-35 Швейцария должна получить в 2027 году. Шесть первых самолетов на определенный период останутся в США. Они будут использоваться для подготовки швейцарских летчиков и технических специалистов.

Полностью завершить поставки планируется к 2030 году. Из общего числа самолетов 22 будут собраны в Италии, на предприятии в городе Камери.

Сокращение заказа означает, что первоначальная структура швейцарских ВВС также будет пересмотрена. Вместо трех полноценных эскадрилий страна, вероятнее всего, получит две эскадрильи и еще некоторое количество самолетов, статус которых пока не определен. Они могут использоваться для обучения либо находиться в резерве.

Дальнейшие решения должны принимать преемники Виолы Амгерд, покинувшей политическую деятельность. Ей 64 года, при этом она сохраняет активность, однако после ее ухода ответственность за последствия сделки ляжет на новое руководство.

Швейцарская история в более широком контексте

С американской стороны подобная ситуация не является уникальной. Швейцария стала не первой и, вероятно, не последней страной-союзником США, столкнувшейся с изменением стоимости оборонного контракта и пересмотром первоначальных ожиданий.

При этом финансовые последствия для Швейцарии пока несопоставимы с французской историей, когда США и Великобритания перехватили у Франции контракт на строительство 12 атомных подводных лодок для Австралии. Тогда Париж оценивал свои потери в 37 млрд долларов.

Швейцарские дополнительные расходы в размере 500 млн франков выглядят значительно скромнее. Швейцарский франк практически равен доллару, поэтому эту сумму можно приблизительно считать и в американской валюте.

Однако проблема заключается не только в абсолютном размере доплаты. Важны отсутствие четко зафиксированной цены, ограниченная доступность документов, исключение собственного юридического отдела из переговоров и сокращение планируемого числа истребителей с 36 до 30.

В итоге Швейцария получила программу, в которой первоначальные финансовые и количественные параметры больше не выполняются. Страна должна дополнительно направить 394 млн франков, но даже это не позволит сохранить исходный объем закупки. Одновременно остается нерешенным вопрос о том, насколько объективно проходил выбор победителя конкурса.

Сделка с F-35 показывает, что межправительственный формат Foreign Military Sales не гарантирует неизменность цены, особенно если окончательная стоимость зависит от будущих заказов американским производителям, колебаний рынка и валютных курсов. В данном случае итоговая разница для Швейцарии составила не только дополнительные расходы, но и сокращение предполагаемого парка самолетов.

Комментарии ⁰