Газопровод Уренгой — Помары — Ужгород: почему санкции США не остановили поставки газа

Зерно загружают на судно у элеватора Cargill в Дулуте, штат Миннесота. Июнь 1973 года.

Американские ограничения против СССР не раз затрагивали торговлю, но их последствия зависели не только от решений Вашингтона. В 1982 году это особенно ясно показал спор вокруг компрессоров для газопровода Уренгой — Помары — Ужгород: США пытались остановить поставки оборудования, тогда как Франция и Великобритания защищали исполнение контрактов. Газопровод в итоге достроили, а в январе 1984 года по нему начались поставки газа в Западную Европу.

Кредиты в обмен на уступки#

В январе 1975 года Конгресс США изменил правила торговли с Советским Союзом. Поправка Джексона–Вэника поставила льготный таможенный режим, государственные кредиты и гарантии в зависимость от свободы эмиграции. В Конгрессе добивались, чтобы советские власти ослабили ограничения на выезд евреев из СССР.

Отдельная поправка сенатора Эдлая Стивенсона установила верхний предел для новых кредитов и гарантий Экспортно-импортного банка США, связанных с поставками в Советский Союз: 300 миллионов долларов. Увеличить эту сумму можно было только с согласия Конгресса.

Эти требования регулировали действия американского банка, а значит, их соблюдение находилось в руках властей США. 14 января госсекретарь Генри Киссинджер сообщил, что Москва отвергла новые условия и не станет вводить в действие торговое соглашение 1972 года. СССР не получил ожидаемых льгот, а американские компании лишились части перспективных заказов.

Зерновое эмбарго и смена маршрутов#

После ввода советских войск в Афганистан президент Джимми Картер решил ограничить поставки товара, который СССР приобретал в больших количествах. 4 января 1980 года он объявил: из 25 миллионов тонн зерна, разрешённых к продаже в текущем договорном году, американские экспортёры смогут поставить Советскому Союзу лишь 8 миллионов.

Долгосрочное соглашение предусматривало ежегодную закупку как минимум 6 миллионов тонн пшеницы и кукурузы. Ещё 2 миллиона тонн можно было приобрести без дополнительных консультаций. Оставшиеся 17 миллионов тонн предназначались для животноводства. Белый дом рассчитывал, что сокращение импорта ослабит кормовую базу СССР и осложнит обеспечение населения мясом, молоком и яйцами.

Накануне объявления ограничений вице-президент Уолтер Мондейл предупредил Картера, что эмбарго нанесёт ущерб и американским фермерам. Мондейл предлагал не отменять уже заключённые контракты, чтобы сохранить советский рынок. После решения президента государственная Товарно-кредитная корпорация США взяла на себя обязательства экспортёров по 202 контрактам, охватывавшим, среди прочего, поставки зерна и сои. Генеральное счётное управление США предварительно оценило валовой убыток от этой операции примерно в 475 миллионов долларов.

Картер рассчитывал, что другие крупные поставщики не компенсируют советскому рынку сокращение американского экспорта. Однако Канада и Австралия увеличили продажи. Кроме того, согласно данным американского Счётного управления, доля Аргентины в импорте СССР фуражного зерна выросла с 14 процентов в сельскохозяйственном году 1978/79 до 46 процентов в 1980/81 году.

Евгений Банников, представлявший «Экспортхлеб» в нью-йоркском «Амторге», рассказывал, что менять направление и заново фрахтовать приходилось даже судам, которые уже находились в Атлантике. Основную работу выполнял «Совфрахт». Банников распределял тоннаж между портами США и контролировал, чтобы разрешённые к вывозу партии успели погрузить вовремя.

Счётное управление США пришло к выводу, что за сельскохозяйственный год с июля 1979-го по июнь 1980-го СССР в значительной мере восполнил объёмы, недополученные из США. Для этого советская сторона нарастила закупки в других странах, использовала часть запасов и импортировала больше кормовых заменителей.

Американские ведомства по-разному оценивали воздействие эмбарго. Министерство сельского хозяйства США считало его эффект за этот период небольшим. Госдепартамент оценивал ущерб как существенный в течение договорного года — с октября 1979-го по сентябрь 1980-го. В числе последствий он называл увеличение расходов на закупки, снижение эффективности работы портов и ухудшение состава кормов.

24 апреля 1981 года президент Рональд Рейган отменил зерновое эмбарго. Советские войска к тому времени всё ещё находились в Афганистане.

Спор вокруг газового оборудования#

Газопровод Уренгой — Помары — Ужгород предназначался для транспортировки газа из Западной Сибири в Европу. Европейские предприятия получили заказы на оборудование, банки участвовали в финансировании проекта, а покупатели рассчитывали на будущие поставки. К началу 1980-х годов европейские заводы уже много лет сотрудничали с советскими заказчиками. Новые договоры продолжали взаимодействие, начавшееся с соглашений, по которым трубы поставлялись в кредит под будущий газ.

После введения военного положения в Польше Рейган 29 декабря 1981 года приостановил выдачу лицензий на экспорт в СССР ряда видов нефтегазового оборудования. Министр обороны США Каспар Уайнбергер считал польский кризис возможностью сорвать строительство. При этом он признавал: европейским странам потребуется предложить экономически приемлемую замену советскому газу.

В июне 1982 года Белый дом распространил запрет на зарубежные дочерние компании американских корпораций, а также на продукцию иностранных заводов, созданную с использованием американских лицензий. Ограничения коснулись и контрактов, заключённых ранее.

Сложности с поставками оборудования для советских предприятий возникали и после ввода войск в Афганистан. Леонид Застер, бывший начальник управления оборудования КамАЗа, вспоминал о задержке в США запасных звеньев для литейной линии. Она состояла из цепи с 280 тележками. Если не заменять изношенные звенья, могло остановиться производство блоков цилиндров. По словам Застера, министр автомобильной промышленности Виктор Поляков организовал выпуск необходимых деталей в СССР. Ремонтно-инструментальный завод КамАЗа освоил изготовление звеньев, благодаря чему линия продолжила работу.

В строительстве газопровода помогло то, что часть оборудования европейские заводы успели получить заранее. Газовые турбины служили приводами компрессоров, которые поддерживали давление в магистрали. Некоторые роторы General Electric уже находились в Европе, поэтому предприятия могли продолжать сборку турбин даже после прекращения новых американских поставок.

Августовское столкновение#

В августе 1982 года американская Dresser Industries потребовала от своего французского завода остановить производство компрессоров для советского газопровода и задержать уже изготовленное оборудование. Французские власти решили, что контракт должен быть выполнен. 23 августа правительство издало приказ о реквизиции, а спустя три дня Dresser France отправила в СССР три компрессора.

В день отправки Министерство торговли США временно лишило Dresser France и её французского партнёра Creusot-Loire доступа к американским технологиям, материалам и оборудованию. Вашингтон мог прекратить поставки из США на заводы, но остановить таким же способом весь проект было сложнее: газопровод строили европейские предприятия, а его будущие поставки ожидали западноевропейские покупатели.

Французское правительство опиралось на закон 1938 года об организации страны в военное время. Он позволял обязать предприятие выполнить советский заказ вопреки указанию материнской американской компании. Великобритания действовала сходным образом: её правительство сослалось на закон о защите торговых интересов и распорядилось, чтобы британские предприятия не подчинялись ограничениям США.

Так спор об оборудовании превратился в конфликт Вашингтона с властями стран, где находились заводы-исполнители. 7 сентября американская сторона сузила ограничения для Dresser France: запрет теперь относился к товарам и техническим данным американского происхождения, предназначенным для нефтегазовой отрасли. В материалах американского разбирательства указывалось, что после этой даты и до рассмотрения жалобы завод не отгружал новые компрессоры по советскому контракту.

Что показали расчёты разведки#

В сентябре 1982 года американская разведка оценила возможности будущих поставок по новой магистрали с учётом оборудования, которое СССР уже получил или ещё ожидал. По расчётам аналитиков, его должно было хватить, чтобы покрывать вероятный спрос западноевропейских покупателей до конца 1980-х годов.

Разведка полагала, что к тому времени Москва сможет наладить производство недостающих турбин и компрессоров либо найти других поставщиков. Освоение такой техники, впрочем, потребовало бы направить на эту задачу людей и ресурсы, отвлекая их от других работ.

13 ноября Рейган объявил о снятии нефтегазовых санкций. Он объяснил этот шаг тем, что союзники согласовали общую позицию по торговле с СССР, кредитам и энергетической зависимости. При этом ограничения на передачу стратегических технологий сохранились.

Монтажники из ГДР на переходе газопровода через Днестр. 27 апреля 1983 года.

Газопровод Уренгой — Помары — Ужгород завершили в 1983 году. В январе 1984-го по нему начался экспорт газа в Западную Европу.